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鑫融基·金融研究院:社会学视角:疫情之后的洛阳发展

作者简介:韩洪涛,男,现任洛阳职业技术学院副院长,博士,社会学教授,先后获得洛阳市优秀教师、洛阳市优秀专家,河南省教育厅学术技术带头人、河南省优秀教师、全国社会科学研究先进个人等光荣称号,2012年以来,每年主编出版《洛阳社会发展蓝皮书》,先后担任《洛阳市构建现代创新体系指导意见》《洛阳市华夏历史文明传承创新示范区建设方案》专家组组长,为洛阳市经济建设和社会发展做出了贡献

  2020年初爆发的新型冠状病毒感染的肺炎疫情必然是个对中国经济运行影响巨大的事件。1月31日,恒大研究院院长任泽平课题组最早做出预测,疫情将打断中国经济2019年底的弱企稳,在经济下行压力较大背景下,经济增长率破6是大概率事件,一季度可能破5,全年在5-5.4%之间。应对的三大政策建议组合是:稳健的货币政策+积极的财政政策+大力度的改革开放。之后的各种预测尽管理论模型、分析方法各有不同,但大的趋势都预测一致,2020年将是中国经济极为困难的一年。

  解决当前中国的经济难题,绝不只是一个就经济论经济的问题。正如2003年的“非典”事件直接导致了我们发展方式的转变,催生了科学发展观一样,2020年这场“新冠疫情”也必将对落实“创新、协调、绿色、开放、共享”的新发展理念,进一步转变发展方式,转换发展动能起到应该有的作用。

  此情况下,洛阳应该如何办?

  一、洛阳的既定方略与疫情所带来的新课题

  2019年11月河南省委提出要“制定出台支持洛阳高质量发展的政策措施,支持洛阳建设中原城市群副中心城市,规划建设洛阳都市圈,打造引领全省发展的‘双引擎’”。紧接着洛阳市委强调要“聚焦发力‘都市圈’、提升‘辐射力’、打造‘增长极’、形成‘新引擎’的思路和要求,勇于担当、奋勇争先”,在加快推动经济发展高质量、扎实实施乡村振兴战略、着力推动文化繁荣兴盛等六个方面展现新的更大作为。

  按照正常的情况,2020年洛阳的“两会”应该已经如期召开,洛阳经济社会发展的思路和政策举措已经写就,但是,如同全国各地一样,这场“新冠疫情”给我们提出了新的课题,我们需要面对新情况,谋划新思路,推出新举措。

  当前我们面临的经济困难不仅仅是来自经济本身,而是关涉我们国家亟待改善的经济社会发展模式,可以说是大自然又一次敲响的警钟。本篇文章的出发点不是就经济论经济,而是基于马克思主义政治经济学的基本原理,和社会学关于社会运行、社会治理的有关理论提出的综合性、方向性的发展思路,希望和不同学科的专家一起探讨洛阳经济发展。

  二、六大建议

  1、尽快走出“疫情”恐慌,完善社会治理体系,促进社会秩序和经济发展的双向恢复

  面对灾难,恐慌是人类的第一本能,无可厚非。但是,当恐慌成为一种社会情绪时,将会影响社会的正常运转,进而影响经济的正常运行。在疫情防控工作中,洛阳市加强社会管理,基层社区的管理功能得到调动、发挥、强化,城市社区和农村的“硬核”封闭管理有效减少了人员流动,为遏制疫情进一步扩散蔓延起到了重要作用。但是我们必须对“疫情”变化科学研判,并根据“疫情”的好转适时

  调整策略,因为过度封路、闭户、关区现象所导致的生产物流停顿、服务业冻结等问题持续时间越长,对经济的系统性破坏越大。

  下一步的工作要按照中央的要求,“非疫情防控重点地区要以实行分区分级精准防控为抓手,统筹疫情防控与经济社会秩序恢复。”“不搞简单化一关了之、一停了之,尽可能减少疫情防控对群众生产生活的影响。”

  我们建议在疫情相对宽松、湖北省以外拐点出现后,要在保持必要个人防护措施的前提下,调整对人员、商业、经济活动的限制,有序复工复学,实现社会秩序和经济发展的双向恢复。同时加强舆论引导,引导群众科学认识和对待“新冠疫情”,在最短时间内稳定市场预期。

  2、牢牢把握不断满足“人民群众对美好生活的向往”的目标定位,构建“美好生活经济新业态”

  从十八大提出人民群众对美好生活的向往“就是我们的奋斗目标”,到十九大强调“永远是我们的奋斗目标”,充分体现出党中央坚定的人民立场和使命担当,更为新时代中国共产党人标注了新的坐标系,标志着中国共产党从更加重视经济发展目标到更加重视社会发展目标的转型。

  最近几年中央经济工作总体安排中,民生的分量越来越重。2020年中央经济工作会议,一如既往地把民生问题作为一个高度关注和极为重要的工作。因此即使没有“新冠疫情”影响,我们也要把握好新的目标定位,把“人民群众对美好生活的向往”作为奋斗目标,更加重视民生经济,更加重视社会建设。

  我们建议,从2020年开始乃至整个“十四五”期间,洛阳要率先建立“美好生活经济新业态”,把更好地满足人民群众对美好生活的期盼作为经济发展的新动能,牢牢把握人民群众“期盼有更好的教育,更稳定的工作,更满意的收入,更可靠的社会保障,更高水平的医疗卫生服务,更舒适的居住条件,更优美的环境,更丰富的精神文化生活”的科学内涵,把“八个期盼”不但作为社会建设的重中之重,

  也作为经济结构调整的重中之重,更加重视关涉教育、就业、社保、医疗卫生、住房、环境、文化的投入,构建“美好生活经济新业态”。

  3,实行更为积极的财政政策,加大以“新基础设施”为代表的公共服务领域投资

  面对经济压力以及随之后来的就业压力,当前非常有必要尽快上马一批政府主导的大型基础设施项目,尤其应尽快对医疗基础设施、教育基础设施、适老化改造建设、5G物联网等具有“短期稳经济,长期调结构”功能的重点领域进行精准投资。

  我们不必谈基建色变,基建也并非就是传统的“铁公机”(铁路、公路、机场),当前以医疗基础设施、教育基础设施、适老化改造建设、5G物联网设施为代表的公共服务领域新基础设施投资的空间非常巨大的,我们可以抓住这个时间窗口,大力发展医养结合的养老设施、医疗基础设施、职业教育设施、新型通信基础设施建设,既可以带动有关制造业行业发展,走出病毒阴霾,还可以加快我市通信技术迭代步伐,推动科技创新,新基建对我市未来生产率提升意义重大。

  4、统筹各方力量,救助中小微企业

  中小微企业是我国经济中极具活力的组成部分,绝大部分民营企业上市公司都是从中小微企业发展壮大起来的。这次疫情影响最大的也是千千万万的中小微企业,他们是一个城市经济活力的代表,但是风险抵抗能力也最弱。

  我们建议尽快出台措施,免除或大幅减少中小企业一季度的所得税,缓交增值税等其他税费。通过“政府补一点,金融让一点、企业亏一点、职工担一点”的落实,支持中小微企业发展,避免中小微企业倒闭潮。

  尤其对于一些不裁员或少裁员的参保企业,返还失业保险费,帮助企业度过这个难关。当然,这些税收政策有些还需要国家层面的改革,但是地方政府也要积极争取。

  同时,还必须改变金融资本不能亏本的纯市场逻辑观念,各银行机构加大对中小微企业的支持,确保2020年小微企业信贷余额不低于2019年同期余额。对受疫情影响较大,以及有发展前景但暂时受困的小微企业,不得盲目抽贷、断贷、压贷。鼓励各银行机构通过压降成本费率,加大对小微企业的支持力度,确保2020年小微企业融资成本不高于2019年同期融资成本。

  5、适时大力开展职业培训,缓解就业的压力

  对劳动者开展职业技能培训,是加快结构调整的基础、促进转型升级的关键、扩大社会就业的途径。疫情过后,可能会有相当一部分劳动者受企业开工时间的影响,暂时无工可做,市教育部门、人社部门、职业院校和培训机构要和抓住时机,突出重点,着力做好下岗职工、退役军人、贫困家庭等重点人群的技能培训。

  近日,国家工信部与发改委、人社部、全国总工会已经出台《关于应对新型冠状病毒感染肺炎疫情支持鼓励劳动者参与线上职业技能培训的通知》,加大支持力度鼓励广大劳动者参与线上职业技能培训。建议洛阳市也要尽快出台有关政策,落实《河南省职业技能提升行动方案(2019—2021年)》,进一步加大培训力度,一方面提高各类务工人员的技术技能素质,缓解就业的压力,同时也给企业的复工争取了时间。

  6、提前筹划年内重点产业复苏方案

  本次疫情对全国各地经济均有不利影响,如何将对全年经济发展的不利影响降到最低,洛阳市政府应提前筹谋,建议尽快协调各方专家,引入专业资源,谋划“565”产业转危为机的应对方案。一方面,对于服务业,旅游业可提早筹划面向“五一黄金周”“十一黄金周”方案;另一方面,对战略新兴产业,可借此机会通过政策引导产业结构调整以及人才就业,将应对本次疫情的一次性投入转化为面向未来发展的经济新动能与培育新产业的增长点。

来源:北方网 作者:综合

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